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关于中山区落实《大连市人民政府关于加快停车行业发展的实施意见》情况的调研报告

 

区人大环资工委

近年来,随着人们生活水平的提高,机动车数量高速增长,市民对停车的需求不断加大,如何加快停车行业发展,解决停车难题,缓解交通压力已成为亟待解决的重大课题。按照区人大常委会2017年度工作计划,依据大连市政府《关于加快停车行业发展的实施意见》(大政发〔2015〕16号)的要求,环资工委组织部分代表对我区在建、已建成停车场进行了调研。

  一、基本情况

(一)中山区机动车保有量和停车位现状

目前,中山区共有各类停车场700余个(含企业及临时配建),泊位约9万个,目前机动车保有量13.1万辆(全市保有量152万),停车供需矛盾比较突出。随着机动车保有量的增加,中山区停车形势愈加严峻。

(二)中山区停车场建设进展情况

为从根本上解决主城区停车难问题,大连市政府出台了《关于加快停车行业发展的实施意见》(大政发〔2015〕16号),我区认真贯彻落实实施意见,制定了中山区停车行业发展实施计划,成立领导机构,配备专业人员,采取有力措施,全力推进停车场建设。

一是新建地下停车场。2017年,中山区计划新建的停车场项目有2处,包括青云小学停车场和东港第三小学停车场。其中青云小学总建筑面积14308平方米,地下停车场建筑面积3800平方米,设计泊位96个,目前正在进行基础建设;东港第三小学总建筑面积15745平方米,地下停车场建筑面积约4600平方米,设计泊位100个,目前正在进行主体建设。二是新建地面停车场。2017年,中山区利用市容整治工程改造了一批地面停车场,约有700个泊位,目前已完成的项目有鲁迅路256-258号停车场(40个泊位)、麒麟东巷停车场(30个泊位)、友谊医院地面停车场(100个泊位)、民主广场港湾隽景地面停车场(300个泊位)、绿地中心地面停车场(200个泊位)等。三是配建停车场。2017年一季度,中山区完成竣工验收的项目仅有保华旺苑项目一处,配建停车泊位300个。到年底还有桃源街2号旧区改造项目、东港维多利亚公馆项目、东港佳兆业中心1号-6号楼项目等9个项目计划竣工验收。如果这些项目进展顺利,预计配建停车泊位约7000个。四是停车资源挖潜。2017年,继续对现有停车资源进行了挖潜,目前已挖潜的停车泊位为2352个。

 二、主要做法

(一)加强组织领导

成立了中山区公共停车场建设领导小组,全面负责全区停车场建设的规划选址、指挥调度、综合协调和服务保障工作。研究制定了《中山区停车场建设推进工作方案》,坚持每周一调度,每月一汇总。及时通报工作进展情况,协调解决有关问题,全力推进中山区停车场建设。

(二)加强停车场调查研究

搜集、学习、研究国内外先进城市停车场行业有关资料和经验做法,借鉴其他城市的先进经验,结合我们的实际情况,提出“政府引导,市场运作,建管并重,统一协调”的原则,积极制定有针对性的措施,全力解决我区的停车难题。

(三)加快地下停车场建设项目推进

为加快中山区停车场建设进度,中山区政府努力落实市领导指示精神,在全区内选择可用的土地资源纳入停车场选址计划,加快停车场建设推进,并按照市领导“样板先行”的指示,重点加快东港第三小学、青云小学地下停车场项目建设,形成学校与停车场建设相结合的示范作用。

(四)充分挖掘停车资源

中山区寸土寸金,很难找出大块宗地建设停车场,因此,我区结合实际,利用市容整治、楼院改造等工程建设一批停车场。此外,还将继续加大对现有停车场地的挖掘力度,尽量把能够利用的停车资源都挖掘出来,把这部分停车泊位作为完成今年停车场任务的补充。

 三、存在的困难及问题

(一)缺少行之有效的操作办法

缺少明确的鼓励政策和具体操作办法,停车场建设工作仍然处于探索阶段。在停车场建设工作中,遇到问题需要与市级各部门协商探讨解决。

(二)缺少土地供给

老城区在规划中未能配建足够停车泊位,也没有预留足够土地用于建设停车场。商业中心区土地资源稀缺,没有大块宗地可用于建设停车场。拆迁建设停车场成本高,企业投资积极性不高。

(三)土地征收难度大

涉及到征收工作的停车场用地,被征收方的要价与市场评估价相差悬殊,很难形成一致意见;将危旧楼房改造为停车场,不能满足居民回迁安置的愿望,征收工作推动难度很大。征收补偿和回迁安置问题制约了停车场的实施进程。

(四)创新思维和措施缺乏

国内外有很多先进的停车场模式,在空中、地下利用很小的空间,解决大量汽车停泊问题。在这方面需要开拓思维、创新思路,用先进的技术替代传统的停车场模式。

(五)投资建设主体单一

停车场建设投资主体主要是政府和项目配建,投资主体单一,政府压力大,资金紧缺。

(六)人行道停车,阻碍行人出行

人行道停车是一种临时缓解停车难的做法,对于行人出行,特别是残障人出行造成了困难。

四、对策和建议

(一)建立和完善科学合理的停车规划建设及管理机制

 按照合理分工和相对集中的原则,从规划、建设、执法、行业管理及运营等各个环节进一步明确和强化政府相关职能部门的停车管理职责,形成以“政府主导、部门联动、社会参与”的长效管理机制,完善编制结构,推进停车管理依法行政和体制机制创新,加强对停车行业的统一、协调和综合管理。 

 (二) 实施政府扶持,加快中心城区停车设施规划建设

应遵循布局合理、满足需求、保留用地、落实地域的原则,保证城市停车发展的必要空间。制定优惠政策,对多主体参与停车场建设加以扶持,将其纳入城市基础设施建设的范畴,扶植停车场建设走产业化的道路。形成政府、集体、个人投资一齐上,使城区规划的社会停车场逐步建成投入使用。

(三)落实配建指标,从严要求建设项目停车设施建设

根据建设项目配建停车位的成功经验,严格按照新建住宅小区每户1.0-1.5停车位的配建高标准进行配建。对于大型公建、居住区、重要道路、商业繁华地段建设,要先期进行静态交通影响分析和评价,确保预留足够的停车空间,还要不影响道路上的交通,避免工程建成后补救,切实做到停车场与主体工程同时设计、同时施工、同时使用,对不符合要求的项目则不予审批。对于目前停车供需矛盾比较突出的地段,旧小区、商场等地块开发和改造时,结合现状,因地制宜,综合挖掘停车空间,建设与管理并重,在一定程度上缓解停车、交通的压力。

(四)加强部门协作,充分利用现有停车场地

停车设施的规划、建设及管理涉及多个部门,交警、建设、规划、城管、交通等相关部门需要相互协作,彼此沟通,对区内停车设施派专人管理或巡查管理,加强引导,各司其责,及时有效缓解当前“停车难,乱停车”状况。对于专用停车场,应鼓励对外开放营业,降低对外营业门槛,特别是在其本单位下班或其他车位闲置时段,应积极引导其对外营业,以提高社会资源利用率,减少政府投入。

(五)合理利用空间,科学设置临时停车泊位

特别是在停车设施较为匮乏及存在明显停车时差的地段,在符合设置条件的道路设置临时停车场、停车泊位,作为对停车场不足的补充,使违法停车现象得到控制,缓解停车供需矛盾,促进城市景观的管理。同时,在人口稠密、停车场扩容困难的区域,可以考虑充分引进利用国内外新技术,增设立体停车设施,在不额外占地的情况下,切实提高停车容量,解决违章停车和交通拥堵问题。逐步减少或消除人行道停车现象。

(六)强化法治宣传,有效开展违章停车专项整治

加强法治宣传,提高驾驶人员“安全出行、文明停车”意识非常重要。通过各种宣传活动,加强广大驾驶人员对违章停车、乱停乱放等交通违法行为的危害性的认识,从而减少违法行为的发生率。必要时,还应不定期开展对违章停车的专项整治活动,有重点、有针对性地对城区主干道和支路静态交通秩序进行治理,利用科技手段,加大处罚力度,从严查处违法停车行为。

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