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推动军民融合深度发展的几点思考
 

 

 

黄忠新

 

推动军民融合深度发展,是国家全面深化改革战略布局中的重要内容,也是国防和军队改革三大任务之一,现在已经上升到国家战略的高度。作为落实军民融合发展的末端,应充分认清军民融合的重大战略意义,切实革除思想顽疾,转变观念,抢占机遇,顺势而为,高标准做好军民融合深度发展的这篇大文章。

一、推进军民融合深度发展,认清当前现状是前提

一是从思想认识看。各级对国防和军队建设重要性的认识比较到位,支持力度也非常大,但思想认识基本上还停留在多年来拥军优属这个层面。驻区部队参加支援地方经济社会建设的基点主要是拥政爱民。军民融合这一国家战略,应整体实现深度融合、良性互动,最大限度形成军地优势互补,真正达成富国和强军的有机统一。对于从全局高度深刻理解和自觉践行,需要重新审视,引起关注。

二是从融合内容看。各级党委、政府积极帮助部队办实事、解难题,从人、财、物、政策等方面给予了大力支持,驻区部队和民兵预备役人员广泛参加经济社会发展,特别是在执行急难险重任务,开展国防动员、国防教育,抓建民兵队伍上,取得了明显成效。但着眼平时建设需要融合得多,着眼战时需要融合相对欠缺,尤其是在融合的深度和广度上还有很大提升空间。比如民兵应急力量建设仍处于常规性协作层次,统筹公安、武警、民兵以及各类专业救援力量还不够。还比如,在参建参治上,“贴标签”“挂靠式”的现象不同程度存在。

三是从融合机制看。近年来,我区通过常委议军会、领导干部“一日兵”“八一”联谊会、双拥工作会、重大事项军地联席会等,党管武装基本制度得以有效落实,但一些新的问题,比如在改革发展进入“深水期”、经济下行压力加大、社会矛盾凸显、生态环境倍受关注等多种背景下,驻区部队和民兵预备役人员如何靠上去做工作、融进去发挥作用等急需探索解决。一些重点领域,比如国防动员、国防教育、兵员征集、转业干部安置、军嫂再就业等更需系统设计。军民融合处于自由发展向系统规范提挡升级的状态。

二、推进军民融合深度发展,找准方法路子是关键

一是在军地建设发展规划上求融合积极协调城市建设规划,把军事机关、驻区部队的营院建设和国防教育训练基地、民兵武器装备仓库等军事建设项目纳入整体规划之中,同步推进,协调发展。制定经济和社会发展规划时,应把国防后备力量建设作为重要内容,确保国防动员和后备力量建设在经济社会发展规划中的地位,确保国防动员建设项目的立项、设计与区经济社会发展规划有机结合起来,确保发展目标的一致性、规划布局的协调性和资源利用的有效性。

二是在军地信息化建设上求融合按照需求牵动、技术推动、建用互动、军地联动的思路,把国防动员信息化建设融入地方科技发展全局。应充分发挥驻区部队资源优势,依托军队指挥通信网和地方各级政务信息网,逐步建立起集动员潜力、动员方案、辅助决策于一体的国防动员指挥管理系统;依托中山区信息化建设成果,利用现有计算机网络、系统软件、人工智能领域的技术优势,对国防动员信息系统进行技术改造升级,积极推动科技实力向国防动员实力和战斗力的转变。

三是在军地人才培养使用上求融合人才是打赢未来信息化战争的决定性因素,是国防动员和后备力量建设的第一资源。搞好国防动员和后备力量建设人才队伍潜力调查,针对中山区楼宇经济发展,科技信息人才数量多、专业全、分布广的特点,有计划地把科研单位和高新企业的技术骨干充实到国防动员和后备力量队伍,提高编组的科技含量和专业对口率;对任务急需而又无法编入的特殊人才,应本着“不求所有,但求所用”的思想,采取聘用、咨询、协助等形式,充分发挥他们的聪明才智,为国防动员和后备力量建设服务。大力培养军地两用人才,切实使中山区科技人员、成果、信息与驻区部队需求实现“无缝对接”,促进部队战斗力与地方生产力相互促进、同步提升。

四是在军地基本建设上求融合在大力推进城区基础设施建设的同时,要将军事交通道路保障、人防建设等一同纳入城区建设总体规划,确保军地基本设施同步推进。国防动员系统应抓住城区基础设施建设大发展的机遇,协调地方搞好融合,避免重复建设和资源浪费。应根据国防动员职能任务,在抓好综合防护体系建设中,着眼信息化条件下战时需求,突出人防指挥所、防护工程和人员掩蔽疏散场所的建设,切实提高城区综合防护能力;在通信系统建设中,充分考虑国防信息动员的需求衔接;在城区公共设施建设中,统筹推进民防事业发展,谋求经济效益与国防建设效益双丰收。

三、推进军民融合深度发展,建立健全机制是保障

一是成立领导机构。参照中央军民融合发展委员会模式,着力构建职责明晰、分工明确、决策科学、协调顺畅、监督有力的军民融合式发展领导体制和运行机制,设置专门的办公室,出台推动军民融合发展的指导性文件,做好机构设置、职责任务、运行机制等方面“统”的工作,明确规定“谁牵头、谁主导、谁负责、谁协调,如何运转、怎么保障”等问题,确保军民融合发展体制顺畅、结构合理。对于人武部来说,应充分发挥军地协调联系的桥梁纽带作用,主动靠前搭建融合平台,在现有区国动委、区武委会成员单位的基础上,吸收驻区部队、军工企业等单位,组建领导小组,主动将军民融合发展纳入经济社会发展总体布局,推动形成由政府统一主导、部队需求牵引、市场运作相统一的工作运行机制。

二是健全评估体系。成立区军民融合联合办公室,制定具体的量化考评标准,定期组织对担负有军民融合建设任务的各级、各单位、各系统工作落实情况进行检查抽查。同时,应把军民融合发展工作纳入双拥模范城区评比、创先争优、文明城区创建等活动,利用开展活动之机进行检查考评,在常态化检查考评中督促推进工作落实。建立军民融合联席会议、定期会商、情况反馈、督导落实等常态化评估协调机制,规范工作流程,细化工作程序,明确工作内容,提高评估的科学性、实效性。

三是建立问责机制。把军民融合发展规划计划纳入我区国民经济和社会发展规划总体布局,纳入各级党委、政府重要职责,纳入党政领导干部目标管理,确保经济与国防统筹规划,融合建设,整体推进;把推进军民融合发展工作纳入各级各单位绩效考评重要内容,作为衡量单位领导政绩和干部个人成长进步的关键因素,确保军民融合时时有抓手、处处有声音、件件有落实,从根本上杜绝发生融与不融、融好与融坏一个样的问题,不断推动我区军民融合发展在新的起点上向深度和广度发展。
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